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山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步做好建設(shè)工程初步設(shè)計審查工作的通知
魯建設(shè)函[2018]13號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建委）：
建設(shè)工程初步設(shè)計審查是政府投資項目建設(shè)必須的報建程序，也是勘察設(shè)計行業(yè)管理的重要內(nèi)容，對保證工程質(zhì)量、優(yōu)化技術(shù)方案、規(guī)范市場管理、提高投資效益具有重要作用。多年來，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認真履行監(jiān)管職能，嚴格執(zhí)行審查程序，對政府投資的建設(shè)工程嚴格把關(guān)，保障了政府投資項目的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。但也存在審查職責范圍把握不準、違規(guī)越級審查、審查程序不規(guī)范、審查質(zhì)量效率不高等問題。為貫徹落實國家和省委、省政府“放管服”改革和新舊動能轉(zhuǎn)換的重大決策部署，進一步加強我省政府投資建設(shè)工程尤其是大中型項目初步設(shè)計審查管理，規(guī)范審查程序，提高審查效率，保障工程質(zhì)量安全，根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，現(xiàn)就進一步做好建設(shè)工程初步設(shè)計審查工作通知如下：
一、依法厘清省和市審查職責和范圍
（一）凡屬政府投資的大中型建設(shè)項目（主要是房屋建筑工程，城市供水、排水、燃氣、供熱、道路、橋梁、軌道交通、垃圾處理等市政工程），均應(yīng)依法進行初步設(shè)計文件審查。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查未通過的，建設(shè)單位不得交付施工。建設(shè)項目初步設(shè)計文件審查范圍包括：
1.政府預(yù)算內(nèi)資金投資的建設(shè)項目。
2.各級政府專項建設(shè)資金直接投資或以資本金注入或提供擔保的建設(shè)項目。
3.使用銀行政策性貸款、國外貸款及國債、地方債券資金的建設(shè)項目。
4.黨政機關(guān)和事業(yè)單位使用自籌資金的建設(shè)項目。
5.國有企業(yè)或國有資本參建的建設(shè)項目。
6.政府采用BOT、PPP、BT等方式進行的建設(shè)項目。
（二）建設(shè)工程初步設(shè)計審查實行省和設(shè)區(qū)市分級管理制度。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責下列項目初步設(shè)計審查與管理：
1.國家和省發(fā)改部門立項的大中型建設(shè)項目。
2.設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)改部門立項的大型建設(shè)項目。
設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)改部門立項的中型建設(shè)項目的初步設(shè)計文件審查，由各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責。
二、依法規(guī)范審查申報程序和條件
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責審查的建設(shè)項目，由設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依照國家和省有關(guān)規(guī)定進行初步審核，符合審查條件要求的，以正式文件向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出初步設(shè)計審查請示，并轉(zhuǎn)報相關(guān)材料。
項目建設(shè)單位申請初步設(shè)計審查，應(yīng)當提交下列材料（材料份數(shù)視審查會議實際需要而定）：
（一）設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門正式請示文件。
（二）建設(shè)項目初步設(shè)計文件審查申請表。
（三）建設(shè)工程勘察文件。
（四）建設(shè)項目初步設(shè)計文件。
（五）政府行政主管部門和有關(guān)單位的批準文件或證明，主要包括：
1.建設(shè)項目立項批準文件。
2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證（或建設(shè)項目選址意見書）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或規(guī)劃設(shè)計要點、建筑單體設(shè)計方案批準文件）。
3.建設(shè)用地批準文件。
4.環(huán)境影響評價批準文件或項目環(huán)保備案證明。
5.超限高層或特殊工程應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定提交專項審查批復(fù)文件。
6.法律法規(guī)規(guī)定提交的其他相關(guān)文件或證明。
三、嚴格規(guī)范標準，保證審查質(zhì)量
省和設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對初步設(shè)計文件審查從嚴把關(guān)，不得越權(quán)、超計劃規(guī)模審查工程初步設(shè)計文件，保證初步設(shè)計文件編制的內(nèi)容和深度符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定及要求，主要包括：
（一）初步設(shè)計的主要指標是否符合發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等主管部門的批復(fù)要求。
（二）各有關(guān)專業(yè)工程技術(shù)規(guī)范和標準的執(zhí)行情況，重點是工程建設(shè)強制性標準條文的執(zhí)行情況。
（三）是否滿足國家規(guī)定的有關(guān)初步設(shè)計階段的編制深度要求。
（四）有關(guān)專業(yè)重大技術(shù)方案是否進行了技術(shù)經(jīng)濟分析比較，是否安全、可靠。
（五）是否滿足編制施工招標文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要。
（六）初步設(shè)計文件內(nèi)容是否合理：
1.各有關(guān)專業(yè)設(shè)計是否符合經(jīng)濟美觀、安全實用、綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的要求。
2.工藝方案是否成熟、可靠，選用設(shè)備是否先進、合理，設(shè)計方案是否優(yōu)化。
3.是否貫徹資源節(jié)約原則，綜合利用土地、能源、水資源和材料。
4.采用的新技術(shù)、新材料是否適用、安全、可靠。
四、貫徹“放管服”改革要求，提高審批效率
（一）嚴把政策性審查關(guān)。省和設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對建設(shè)單位的申報材料進行政策性審核，嚴格審查建設(shè)項目立項、規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等批復(fù)文件，保證審查質(zhì)量。符合條件的，5個工作日內(nèi)組織初步設(shè)計文件技術(shù)審查。
（二）召開專家技術(shù)審查會。根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、特性，從省初步設(shè)計專家?guī)熘羞x擇相關(guān)專家，組成專家技術(shù)審查委員會。專家審查委員會按照國家和省有關(guān)規(guī)范標準，發(fā)揚民主、集思廣益，提出優(yōu)化設(shè)計方案意見建議，討論形成專家審查意見和會議紀要；項目建設(shè)單位、工程勘察和初步設(shè)計文件編制單位、項目所在縣（市、區(qū)）和設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責同志參加會議。
（三）提高修改完善初步設(shè)計文件效率。初步設(shè)計文件編制單位會同建設(shè)單位加強協(xié)調(diào)配合，根據(jù)專家意見和會議紀要補充、修改和完善初步設(shè)計文件，并及時交專家技術(shù)審查委員會各專業(yè)組長復(fù)核；專業(yè)組長3個工作日內(nèi)提出復(fù)核意見；經(jīng)審查符合規(guī)定條件的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當自受理修改合格的設(shè)計文件之日起2個工作日內(nèi)作出書面批復(fù)。
（四）探索實行容缺受理。省和設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對政府有關(guān)部門審批手續(xù)不全的重點建設(shè)項目初步設(shè)計文件，在滿足項目立項、規(guī)劃選址或土地預(yù)審批復(fù)條件下，可實行容缺受理，根據(jù)需要組織專家先行進行技術(shù)審查，待政府有關(guān)部門審批手續(xù)齊全后再正式批復(fù)。
五、嚴格遵紀守規(guī)，加強檢查督導(dǎo)
（一）嚴格遵紀守規(guī)。建設(shè)項目初步設(shè)計文件審查應(yīng)嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和廉潔自律準則，在政府定點場所召開會議，按規(guī)定安排食宿，規(guī)范支付專家咨詢費，專家咨詢費可參照《山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳培訓(xùn)費管理規(guī)定》（魯建黨發(fā)〔2018〕46號）有關(guān)標準執(zhí)行，其他相關(guān)人員不得領(lǐng)取任何費用。
（二）建立季報統(tǒng)計制度。自2018年6月1日開始，建立并實行全省建設(shè)項目初步設(shè)計文件審查工作統(tǒng)計季報制度。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建委）于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)，將本轄區(qū)內(nèi)初步設(shè)計審查情況進行統(tǒng)計匯總，并將電子版及掃描件（加蓋公章）報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計處。
（三）強化檢查督導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳采取不定期抽查方式，對各市初步設(shè)計審查情況進行檢查，并將初步設(shè)計審查納入全省勘察設(shè)計市場與質(zhì)量年度專項執(zhí)法檢查，對超職責審查、違規(guī)違紀審查、弄虛作假的單位和個人嚴肅查處，向全省通報；問題嚴重的，提請有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年5月8日